г.Москва, Лубянский проезд, дом 5, стр 1 +7 (495) 649 11 65, +7 (985) 763 90 66

Судебная практика

о взыскании недополученного пособия на содержание детей, находящихся под опекой

01.04.2009(9447  )

По делам о взыскании недополученного пособия на содержание детей, находящихся под опекой, суду следует выяснять соблюдение установленного законом порядка возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам

Определение Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда РФ
от 25 июля 2008 г. N 41-В08-15

(Извлечение)


М. обратилась в суд с иском к управлению образования г. Шахты, мэрии г. Шахты, министерству финансов Ростовской области, администрации Ростовской области о взыскании недополученного опекунского пособия с индексацией, сославшись на следующее. Она является опекуном несовершеннолетнего Ч. (1990 года рождения).
Управлением образования г. Шахты Ростовской области выплата опекунского пособия в 2001 и 2002 годах производилась из расчета 1250 руб. в месяц на одного опекаемого на основании постановления главы администрации Ростовской области от 15 января 2001 г. N 15, в 2003 году — 1450 руб. (постановление от 21 января 2003 г. N 37), в 2004 году — 1605 руб. (постановление от 23 января 2004 г. N 30), в январе и феврале 2005 года — 1605 руб. (постановление от 31 декабря 2004 г.), с марта 2005 года — 3180 руб. (постановление от 28 апреля 2005 г. N 146).
По мнению истицы, размер выплачиваемого опекунского пособия был значительно ниже, чем положено с учетом норм потребления и цен на продукты питания, одежду, обувь и мягкий инвентарь в Ростовской области. Расчет опекунского пособия должен был производиться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», т. е. в зависимости от фактического роста стоимости натурального набора продуктов и предметов обихода. М. просила суд взыскать с ответчиков задолженность по опекунскому пособию с учетом индексации в сумме 79 616 руб. 13 коп.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 7 октября 2005 г. в удовлетворении иска отказано.
В кассационном порядке дело не рассматривалось.
Президиум Ростовского областного суда 19 июля 2007 г. решение суда первой инстанции оставил без изменения.
В надзорной жалобе, направленной в Верховный Суд РФ, М. просила об отмене вынесенных судебных постановлений как незаконных и о направлении дела на новое рассмотрение.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 25 июля 2008 г. надзорную жалобу удовлетворила, указав следующее.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ редакции, действовавшей на день подачи надзорной жалобы) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований не имеется. Доказательств тому, что министерство финансов Ростовской области перечислило на выплату опекунского пособия М. в 2001-2005 гг. денежных средств меньше, чем поступило из федерального бюджета и из областного бюджета, истица не представила. Опекунское пособие ей выплачено в тех размерах, в каких оно определено областным законодательством.
Законами Ростовской области об областном бюджете на каждый год устанавливались предельные объемы субвенций из областного бюджета местным бюджетам, в том числе на выплату опекунских пособий. На основании этих Законов главой администрации Ростовской области издавались постановления, в которых определялся размер ежемесячного опекунского пособия на одного опекаемого. Постановления главы администрации незаконными не признаны. Фактов недоплаты опекунского пособия не выявлено.
Президиум Ростовского областного суда с данными выводами согласился.
Между тем их нельзя признать правильными, так как судами первой и надзорной инстанций допущено существенное нарушение норм материального и процессуального права.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Из этого положения Конституции Российской Федерации следует, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закрепляются основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются, кроме того, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно ст. 4 которого дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой, является государственным полномочием.
Согласно ст. 5 данного Закона редакции от 10 января 2003 г., действовавшей до принятия Федерального закона от 24 августа 2004 г. N 122-ФЗ) расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.
Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с указанными предписаниями федерального законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 409 установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям N 1, 2, 3.
Эти нормы распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.
Во исполнение п. 3 названного постановления Правительства Российской Федерации Министерство образования Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации разработало Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) (утверждено приказом Минобразования России от 19 августа 1999 г. N 199).
Пунктом 1 названного Положения определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Следовательно, приведенными нормативными правовыми актами Правительство Российской Федерации установило размер и порядок выплаты опекунам таких пособий.
Порядок выплаты данных пособий разработан по поручению Правительства Российской Федерации Министерством образования Российской Федерации, является действующим и не противоречит законодательству Российской Федерации.
Ссылка суда на неотмененные постановления главы администрации Ростовской области, которыми установлены размеры ежемесячного опекунского пособия, сама по себе не является безусловным основанием, свидетельствующим о неправомерности требований заявителя.
Как утверждала в суде М., размер опекунского пособия, определенный в постановлениях главы администрации Ростовской области от 15 января 2001 г., от 21 января 2003 г. и от 23 января 2004 г., не соответствует основным показателям качества жизни детей по стандартам, установленным федеральными органами государственной власти.
Истицей суду были представлены справки территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области о стоимости приведенного в названном постановлении Правительства Российской Федерации набора продуктов питания, необходимой одежды, обуви, мягкого инвентаря, а также расчет, составленный ею на основании этих справок, о стоимости продуктов питания, одежды и обуви на каждый год с учетом норм обеспечения, предусмотренных данным постановлением.
Суд указанный довод оставил без внимания, вопрос о том, обеспечена ли в Ростовской области в 2001-2005 годах реализация норм действующего законодательства при определении размеров пособия, подлежащего выплате опекунам, проживающим в регионе, не исследовал, расчеты истицы не проверил и оценку представленным ею доказательствам не дал.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила решение Шахтинского городского суда Ростовской области и постановление президиума Ростовского областного суда, дело направила на новое рассмотрение в суд первой инстанции — Шахтинский городской суд Ростовской области.

По всем вопросам, связанным Усыновлением и удочерением и с семейными спорами: расторжением брака, разделом имущества, взысканием алиментов, составлением брачного договора и другими можно записаться на прием к специалистам по телефонам:

8 (495)  64 — 911 — 65 или 8 (495)  649 — 41 — 49
Внимание! Консультация платная.

А также вы можете задать бесплатно свой вопрос в рубрике «Адвокат отвечает»

Статьи по схожей тематики:

Опека и попечительство как форма воспитания несовершеннолетних

Правовое регулирование опеки и попечительства

Опека и попечительство

Индексация «детских» выплат

Недопустимость отмены усыновления по достижении усыновленным ребенком совершеннолетия

Тайна усыновления ребенка

Изменение даты и места рождения усыновленного ребенка

 Отмена усыновления ребенка

Имя, отчество и фамилия усыновленного ребенка

Согласие усыновляемого ребенка на усыновление

 Лица, обладающие правом требовать отмены усыновления ребенка
 Согласие супруга усыновителя на усыновление ребенка

Сохранение за усыновленным ребенком права на пенсию и пособия

Основания к отмене усыновления ребенка

Согласие родителей на усыновление ребенка

Запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка

Правовые последствия усыновления ребенка

Порядок усыновления ребенка

УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ

Усыновление (удочерение)

Последствия отмены усыновления ребенка

Согласие на усыновление детей опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей

Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей

Особенности международного усыновления

Общая характеристика отношений, порождаемых усыновлением, и их правовая природа

Нарушение тайны усыновления

Международное усыновление (удочерение)

 Усыновление ребенка без согласия родителей

Наследование по праву представления усыновленными и их потомством

Усыновление пасынков и падчериц

Судебный порядок усыновления детей

Актуальные проблемы установления усыновления

Об усыновлении (удочерении)

О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей

Регулирование усыновления при наличии иностранного элемента

Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей

Рассмотрение дел об усыновлении детей иностранными гражданами

Защита прав детей, усыновленных иностранными гражданами

Усыновление иностранцами детей — российских граждан

Об усыновлении иностранными гражданами несовершеннолетнего гражданина России

Конституционное право граждан на личную и семейную тайну

Перечень документов, необходимых для усыновления ребенка

Заявление об установлении усыновления

Особенности усыновления детей при наличии иностранного элемента

Об усыновлении российского ребенка гражданами иностранного государства

Иностранные граждан к заявлению об усыновлении ребенка обязаны приобщать медицинское заключение

Отказ от заявления иностранных граждан об усыновлении

Об установлении усыновления ребенка, находящегося в детском доме

Об установлении усыновления двоих несовершеннолетних детей

Усыновление ребенка за границей может рассматриваться лишь в случае, если не представляется возможны

Фиктивные состояния в семейном праве

Лица, имеющие право быть усыновителями

Наличие онкологического заболевания является основанием для отказа в усыновлении ребенка

Усыновить ребенка: что и как?

усыновление???

Вступают в силу изменения, внесенные в Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификат

Судебная защита семейных прав и интересов ребенка

Признание брачного договора недействительным

Удочерение несовершеннолетней девочки иностранной гражданкой не отвечает интересам ребенка

Отсутствуют основания для установления усыновления

Удочерение несовершеннолетнего ребенка гражданами иностранного государства

Изменение и расторжение брачного договора
Особенности судебного разбирательства дел с участием несовершеннолетних

Граждане научились обманывать государство с помощью фиктивных разводов

09.10.2014( 110  )

Столичный адвокат Олег Сухов рассказал о том, как граждане научились обманывать государство с помощью так называемых «фиктивных разводов»

Надо ли платить алименты с дохода от продажи недвижимости

21.11.2013( 2560  )

Надо ли платить алименты с дохода от продажи недвижимости, рассказывает адвокат Олег Сухов

Алименты с продажи квартиры 

Адвокат Олег Сухов: «Квартиры, в которые вложен материнский капитал, могут оказаться бомбой замедленного действия»

03.10.2013( 3858  )

По закону, приобретенное с помощью материнского капитала жилье должно быть оформлено в общую собственность родителей и детей с указанием размера долей. «Однако это правило соблюдают отнюдь не все получатели материнского капитала»,  — замечает адвокат Олег Сухов.

Какие дополнительные гарантии и преференции получают дети в судебных спорах c недвижимостью

13.09.2013( 2306  )

Несмотря на то, что Конституция РФ гарантирует каждому одинаковые права и наделяет всех равными обязанностями, в отношении несовершеннолетних суды порой делают значительные исключения. О том, какие дополнительные гарантии и преференции получают дети в судебных спорах c недвижимостью, рассказывает адвокат Олег Сухов ( «Юридический центр адвоката Олега Сухова»).

Судебные споры с недвижимостьюСделки с несовершеннолетнимиПрава детей при сделке 

Неравный брак на рынке недвижимости, или Как защитить недвижимость от ловких жен

10.09.2013( 1972  )

В последнее время в судебной практике получили широкое распространение бракоразводные процессы, инициированные молодыми женами против состоятельных, но престарелых мужей. Бытует мнение, что в отсутствие брачного договора барышни легко отнимают имущество — главным образом недвижимость — даже у всемогущих олигархов. О некоторых методах противодействия «семейному рейдерству» рассказывает адвокат Олег Сухов

Раздел имуществараздел недвижимости 

Как выселить из квартиры бывшего супруга

02.09.2013( 3349  )

Рассматриваемой проблеме уже сотни лет, любовь уходит безвозвратно, а что делать с недвижимостью? Как выписать из квартиры того, кто уже больше не является членом семьи? Можно ли вообще выселить человека против его желания? О юридических аспектах этого вопроса рассказывает адвокат Олегом Сухов

Выселить супругаВыселить из квартиры 

алименты   алименты детям   взыскание алиментов   Вселение   выплата алиментов   Выселение   детские   долги супругов   заключение брака   Имущественный налоговый вычет   Имущество супругов   Исковая давность   Лишение родительских прав   Материнский капитал   место жительства ребенка   место проживания ребенка   недействительность брака   Ограничение родительских прав   опека   порядок общения с ребенком   Пособия   постановка на учет   права детей   Права несовершеннолетних   Права родителей   право пользования   прекращение брака   равенство долей   развод   развод суд   раздел дома   Раздел имущества   раздел имущества супругов   разрешение органов опеки   расторжение брака   сделка   собственность супругов   совместная собственность   совместная собственность супругов   Споры о детях   Срок исковой давности   удочерение   установление отцовства   Установление происхождения детей   Усыновление   фиктивный брак